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從美國軍費投放看中美競爭
2019-05-27 22:56  美趣君

近日,五角大樓公布了2020財年國防預算申請,總額高達7500億美元,同比上升約4.7%。代理國防部長沙納漢稱,這是在國家安全戰略驅動下精心打造的“經典之作”,是備戰未來的重要里程碑。


特朗普執政三年來,軍費年年漲是出于什么意圖?這樣的高額預算,能在民主黨人控制的國會眾議院過關嗎?從美國軍費投放重點的變遷中,又可看出哪些是專門針對中國的?


“美國優先”的軍事邏輯


根據特朗普政府提交的2020財年國防預算申請,五角大樓將獲得7180億美元,另外320億美元主要用于美國能源部的核武器維護及其他開支。


為規避2011年《預算控制法》對基礎預算的限制(上限為5490億美元),美國國防部將980億美元基礎預算放到“海外應急基金”(總額為1640億美元)里,變相增加了基礎預算額度。


從美各軍種的預算支出看,陸軍為1914億美元、海軍為2056億美元、空軍為2048億美元,各軍種預算經費趨于平衡。美軍現役部隊員額僅略微增加6200人,將達到133.95萬人。


從國防資源投入的優先順序看,有四大重點發展領域:太空和網絡空間等新興作戰領域、陸??兆髡僥芰Φ南執?、人工智能和高超音速等技術創新,以及維持戰備。


美軍在2017年升格網絡空間司令部之后,又于2018年公布2020年建成獨立“太空軍”的具體步驟。2020財年國防預算將141億美元投向太空能力建設,同比增加10%。在網絡空間能力建設方面,美軍計劃投入96億美元,同比增加15%。


根據2020財年預算,美將繼續增強第四代和第五代戰機作戰能力;海軍作戰艦艇計劃增至335艘;陸軍重點建設下一代戰車、未來垂直起降飛機,并增強士兵近距離殺傷力。在“多域作戰”方面,美軍將投入310億美元,主要用于加強陸基戰略威懾,大力發展導彈預警系統、終端高空區域防御系統、定向能武器等。


近年來,美國“軍工復合體”加快發展人工智能、高超音速、定向能等顛覆性技術,進一步鞏固與對手之間的技術代差優勢。相關預算金額高達1040億美元,如計劃為無人駕駛和自主技術申請37億美元(包括開發“進攻性無人水面艦艇”),為高超音速技術申請26億美元(包括發展機載、艦載和陸基高超音速武器系統),為人工智能和機器學習技術申請9.27億美元(包括發展高級圖像識別),為定向能技術申請2.35億美元(包括采購激光器用于基地防御)。


維持美軍戰備方面,新預算計劃投入1248億美元。其中,陸軍為裝甲旅戰斗隊的關鍵訓練和基礎設施改進增加17億美元;海軍為維持和運用更具殺傷力的部隊增加21億美元;空軍為基地維修、承包商后勤支持等核心戰備項目增加12億美元。而相對于這些“微改進”的花費,維持美軍龐大的戰備本身就耗資不菲。


美國“巖石戰爭”網站指出,2020財年國防預算既是特朗普提前謀劃2020年大選、向鐵桿“票倉”軍工巨頭的獻禮之舉,也是美軍著眼未來大國軍事競爭、開啟所謂“第二次變革”的重要舉措。


國防預算的“府會之爭”


特朗普此番提交的2020財年國防預算,在國內外均引發較大爭議。譬如,1640億美元的海外應急行動預算,幾乎是2019財年的2.4倍,其中980億美元名義上是海外作戰行動開支,實際上卻是變相增加基礎預算。眾議院軍事委員會主席亞當·史密斯批評稱,這是在公然嘲弄聯邦預算程序,掩蓋軍事行動的真實成本。民主黨資深參議員迪克·德賓認為,特朗普此舉有違憲之嫌。


由于近年來大幅增加國防預算,2019財年美國聯邦政府財政赤字達9840億美元,超過了奧巴馬時期的兩倍。特朗普政府2020財年預算提出,要在10年內大幅削減失業保險、教育補助、醫療補助、醫療保險等社會基本福利領域2.7萬億美元的政府支出,以在15年內實現財政預算收支平衡和赤字縮減。眾議員科勒稱,與大多數的總統預算案相比,這個預算太不現實,國會不會接受。若國會和白宮在今年秋季政府資金用盡時,仍未能達成一致,恐將再次觸發停擺?;?。


盡管如此,2020財年國防預算在國會獲得通過,應該是大概率事件。由于增加國防開支能為美國各州帶來大量的軍火訂單和工作崗位,國會議員們普遍對國防預算大幅增長持支持立場。美國府會之間、民主共和兩黨之間,在國防議題上有高度共識。2018財年,美國國會通過的國防預算總額是7000億美元,2019財年則為7163億美元,基礎預算都超過了5490億美元的上限。其中對2019財年國防預算案,國會僅用不到四個半月的時間(通常需要8個月),就走完了幾乎全部立法程序。


隨著美國對“中國威脅”的認知愈加深化,強化美國軍力、應對大國競爭已然成為一種跨黨派共識。2018年3月,美國參議院軍事委員會舉行名為“全球威脅”的聽證會,美國國家情報總監科茨、國防情報局局長阿什利等稱,中國花費巨資加緊提升太空作戰等能力,并在全球范圍內利用經貿等手段構建自身地緣戰略地位,對美國的影響力構成嚴重威脅。美軍參謀長聯席會議主席鄧福德直言,中國是美國面對的“全球性挑戰”,美國需要保持強大的軍事競爭力。


2018年11月,美國國會授權成立“國防戰略委員會”,要求入會的退休高官對美國國防戰略進行不帶黨派立場的評估。該委員會其后發布報告稱,美國有可能輸掉與中國或俄羅斯的戰爭,呼吁美國政府每年增加3%~5%的軍費,強化美國在導彈防御、網絡和太空行動等方面的優勢。


顯然,巨額國防預算將進一步拉大美國與其他國家之間的軍費差距,并很可能引發軍備競賽。據全球火力網數據,美國7500億美元的國防預算,大致相當于位居其后的15個軍費支出大國的軍費總和。在美國國防預算高企的帶動下,世界主要國家大幅增加本國的國防預算。斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)發布的分析報告顯示,2018年世界軍費開支達到冷戰結束以來的最高值,約為1.822萬億美元。


美國不僅自己大漲軍費,還脅迫盟國增加軍費,甚至為此計劃削減美國對“歐洲威懾計劃”的經費投入。實際上自2016年以來,除美國外的北約成員國已新增410億美元國防開支,但美國要求在2020年年底之前,進一步增加至1000億美元。特朗普還計劃讓盟國除擔負美軍部署當地的全部支出外,再額外增加50%的“會員費”。


預示中美軍費與軍控斗爭


毫無疑問,創紀錄的2020財年國防預算,將為落實美國《國家安全戰略》《國防戰略》等政策性文件提供重要財政支撐。這份滲透著“鷹派”戰略思維、冷戰價值觀和軍事沖動的預算案,帶來的負面戰略影響不容低估。


隨著中俄被視為“主要戰略競爭對手”,美國將減少在西亞的軍事行動,其主要軍力將向歐洲和印太集中。當前,美國正努力為從阿富汗撤軍創造條件,重點轉向備戰未來“高端”沖突。美國正在北約框架內聯合盟友沿俄羅斯邊境部署重兵,并糾集印太盟友、伙伴來遏制和恐嚇中國,以贏得未來的大國競爭。


長期以來,中美軍事關系發展面臨三大“障礙”,即美國對臺軍售、美軍艦機對中國抵近偵察和限制中美軍事交往的歧視性法案。去年,中美軍事關系受到重大干擾,如美國國會通過了“與臺灣交往法案”和“西藏旅行對等法案”;美國國務院還以中俄既定武器裝備交易為借口,根據《以制裁應對美國對手法案》宣布,對中國中央軍委裝備發展部及該部負責人實施制裁。


今年1月以來,美國軍艦每月月底定期穿越臺灣海峽,美國已公開將臺灣地區納入其印太戰略伙伴;4月,美國務院批準一項價值5億美元的對臺軍售案;5月2日,五角大樓發布《中國軍事與安全發展態勢報告》,繼續渲染“中國威脅論”;5月7日,美眾議院高票通過了“臺灣保證法”(要求美國對臺軍售常態化、重啟美臺貿易協定會談、支持臺灣加入國際組織等)和“重新確認美國對臺及對執行臺灣關系法承諾”決議案;在5月31日即將召開的香格里拉對話會上,美代理國防部長沙納漢將提出美國的新印太戰略。


在大肆渲染中國為“威脅”的同時,美國又開始“熱衷”與中國展開軍控對話。先是美俄歐頻繁喊話,企圖拉中國加入《中導條約》。在參加北約成立70周年紀念活動時,特朗普表示,他有興趣與中國和俄羅斯達成一項新的軍控協議,以減少數以萬億計“荒謬”的軍費開支。4月10日,美國國務卿蓬佩奧在國會參議院外交關系委員會作證時表示,美俄即將展開《新削減戰略武器條約》的續約談判,前提是“中國加入”。


這一系列表態看似前后矛盾,卻有其內在的長遠戰略圖謀。為全面應對來自中國的“威脅”,美國國會在《2019年麥凱恩國防授權法案》中,要求特朗普政府制定“全政府對華戰略”,意在于諸多重大問題上彌合各部門分歧,使國會和行政部門協調立場,動員所有資源與中國進行戰略競爭。


不難看出,美國戰略精英已經在短時間內完成了輿論動員,從國會到行政部門,從思想庫到輿論界,不僅在對華政策取向的強硬度方面高度統一,在具體手段運用上更是呈現出經濟、政治、外交、軍事等多管齊下的多樣性特征。這是美國戰略精英對中美關系重新評估后作出的選擇,旨在回答如何與中國進行戰略競爭,并最終贏得競爭這一問題。


如果放在“全政府對華戰略”的視閾下,觀察三年來美國的國防預算指向,可以發現2018財年國防預算重在恢復美軍的戰備水平;而從2019財年開始,國防預算開始轉向應對大國競爭,并保持全面的戰備水平。


如今特朗普拋出軍控談判的誘餌,潛在意圖是通過相關軍控條約的核查機制、軍備透明等手段,進一步窺測中國的戰略意圖、軍備配置及發展水平,將中國納入美國主導的雙邊或多邊軍控機制,限制中國在核導、網絡、太空等新興戰略領域的力量發展,確保美軍在各個軍事領域保持戰略優勢。這也預示著,中美對話和戰略博弈的重點即將發生變化。


未來,中美兩國可能圍繞軍費削減與軍控談判,展開周旋與斗爭。新時期的中國軍隊建設和軍控外交,也因此面臨新的課題。


作者 | 國防大學政治學院 慕小明

文章來源于南風窗新媒體平臺



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黃艷 置頂
分析透徹,佩服軍事戰略眼光!
2019-05-28 01:17  回復  
美趣君
欣賞學習,推廣支持!
2019-05-27 23:00  回復  
寫作源
獨到精致,立意高遠!
2019-05-27 23:00  回復  
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